9月19日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農業戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。

　　焦點一：農民權益有無影響?

　　我國自1958年開始劃分農業戶口和非農業戶口，由此帶來權益、保障和待遇的不同。農業戶口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

　　有人擔心，取消農業戶口后會影響農民的既有權益。農村問題研究專家、哈爾濱工業大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業戶口身份，將農民和城鎮居民統一改稱居民，消除身份區隔和歧視，進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。

　　“因此，取消農業戶口不會影響附著在農業戶口背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等‘三權’。”林亦府說。

　　焦點二：能否和城里人一樣享受各種福利?

　　北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　武漢大學社會學教授周運清說，目前城鄉居民醫療基本保險各地正在陸續并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農業戶口的“含金量”反而上漲了，農民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價值較高，農業戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏更多“含金量”。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，從農民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業、醫療、養老這些基本公共服務差別的逐步消除。

　　國家發改委公布的數據顯示，去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79%;其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

　　焦點三：城鄉居民“自由遷徙”會否導致城市人口聚集?

　　林亦府表示，取消農業戶口和非農業戶口的限制，可能短期內會出現教育、醫療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農村人，他們會考慮現實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。

　　此外，大城市和中小城市也有區分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理，存在準入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集;而一些中小城市門檻降低，短期內會吸引一些農民進城落戶。